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                首頁 / 文章發布 / 君合法評 / 君合法評詳情

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                2020.03.12 湯偉洋 陳鋒 陳克炳 王絲雨 張旭東

                一、摘要


                近期(自2020年08月08日至3月9日)的海關法新規主要集中在新型冠狀病毒肺炎疫情防控(疫情期間收發貨人可免予到場配合海關查驗)、對美加征關稅排除(市場化采購排除及其通關手續、第二批對美加征關稅商品第一次排除清單)和入境動植物及其制品檢疫領域。


                君合建議重點關注的法規包括︰


                1、新型冠狀病毒肺炎疫情下海關新舉措


                (1)疫情期間海關查驗貨物時收發貨人可免于到場。


                2、 對美反制301措施加征關稅排除工作新進展——批次商品普適排除與市場化采購常態化、個性化排除兩種模式並行實施


                (1)常態化、個性化排除新模式——市場化采購排除(根據企業自身采購需求常態化排除)及對應通關手續;

                (2)批次排除新進展——第二批對美加征關稅商品第一次排除清單。


                二、 重點新規簡評


                (一) 新冠疫情期間海關查驗貨物時收發貨人可免于到場


                2020年08月08日,海關總署發布《關于新型冠狀病毒肺炎疫情期間海關查驗貨物時收發貨人可免于到場的公告》(海關總署公告2020年第24號),允許防疫期間海關查驗貨物時,收發貨人免于到場。1


                根據《中華人民共和國海關法》第二十八條規定,“進出口貨物應當接受海關查驗。海關查驗貨物時,進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人應當到場,並負責搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝。海關認為必要時,可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。”此項規定的主要意義在于避免海關查驗時因發生貨物損毀、滅失等情況而引發爭議。疫情期間,海關和多個政府機關紛紛推行網上政務服務,以避免人員接觸導致新冠病毒傳播。允許收發貨人免予到場配合查驗系海關在當前疫情防控形勢下出台的變通規定。


                需注意的是︰

                1、   本次公告僅屬于變通措施,並未排除收發貨人配合查驗的法定義務


                本次公告對海關慣常查驗方式的變通之處在于,收貨人可委托第三方代為履行到場配合義務並可提交電子蓋章資料免予當場提交。與通常查驗的對比詳見下表一︰


                表一︰對海關慣常查驗方式的變通及比較


                通常的查驗2

                本次公告

                海關查驗前當通知收發貨人或者其代理人到場

                /

                收發貨人或者其代理人到場配合查驗(按照海關要求搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝)

                收發貨人委托存放貨物的海關監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場配合查驗

                收發貨人或者其代理人如實回答查驗人員的詢問以及提供必要的資料


                收發貨人或者其代理人對特殊屬性貨物(容易因開啟、搬運不當等原因導致貨物損毀,需要查驗人員在查驗過程中予以特別注意的)提交查驗前聲明

                可通過電子郵件等方式向海關發送相關材料的掃描件(蓋章)



                查驗結束後,收發貨人或者其代理人在查驗記錄簽名確認。拒不簽名的,由貨物所在監管場所的經營人簽名證明。

                完成查驗後,由存放貨物的海關監管作業場所經營人、運輸工具負責人在查驗記錄上簽名確認

                海關徑行開驗(貨物有違法嫌疑,或收發貨人或者其代理人經海關通知未到場)時,存放貨物的海關監管場所經營人、運輸工具負責人應當到場協助,並在查驗記錄上簽名確認

                通過電子郵件、電子平台等方式告知海關無法到場,海關在收發貨人不到場的情況下實施查驗。完成查驗後,由存放貨物的海關監管作業場所經營人、運輸工具負責人在查驗記錄上簽名確認

                  

                2、   提前與“代為履行義務”第三方訂好委托協議,明確查驗期間發生貨損等問題的法律責任,避免第三方履行不當造成損失


                由于免予到場配合實質上是委托第三方到場配合查驗,或者確認查驗結果,為避免收貨人及其代理人不在場的情況下發生貨損或其他海關監管責任問題,君合建議如企業擬適用本公告,注意提前與被委托方簽訂好相關協議,約定責任義務,避免第三方不當履行配合查驗行為給收發貨人造成損失。


                (二) 對美加征關稅排除工作新進展——批次商品普適排除與市場化采購常態化、個性化排除兩種模式並行實施


                自中美達成第一階段經貿協議以來,雙方在加征關稅領域出現一定緩和跡象。在實施中美第一階段經貿協議的背景下3中國對美反制301措施加征關稅呈現出從批次商品普適排除發展到與企業根據自身采購需求,制定采購計劃進行常態化、個性化排除兩種方式並行實施4的新特征。


                1、市場化采購——常態化、個性化排除新模式


                2020年08月08日,國務院關稅稅則委員會發布《關于開展對美加征關稅商品市場化采購排除工作的公告》(稅委會公告﹝2020﹞2 號),決定開展反制美301措施加征關稅商品市場化采購排除工作。5


                隨後,海關總署于2020年08月08日發布了《關于對美加征關稅商品市場化采購排除通關事項的公告》(海關總署公告2020年第36號),明確了市場化排除商品的具體通關手續。6


                與此前批次排除相比,本次市場化排除的新特征如下表二所示︰


                表二︰市場化排除新特征


                新特征

                市場化采購排除

                已實施的批次商品排除7

                適用主體

                個性化

                擬簽訂合同自美采購並進口相關商品的中國境內企業

                申請排除商品的利益相關方,包括從事相關商品進口、生產或使用的在華企業或其行業協(商)會





                可排除商品的擴大化

                (1)本次清單範圍內的商品(分屬各批次加征關稅商品)均可申請排除(696個稅目,涵蓋國內市場需求旺盛的商品,包括大豆、原油、木材等美國農產品、能源產品、制成品)

                ——已實施的批次商品排除清單商品在排除期間內無需再申請市場化排除,但預計報關進口時間不在排除期限內的,仍需申請排除8

                (1)僅可根據規定,對某批次加征關稅商品提出排除申請

                (2)清單外各批次已加征關稅的其它商品,可提出增列申請

                (2)同上

                (3)進口合同中明確規定且數量在10%(含)以內的溢裝商品,也適用關稅排除

                (3)無明確規定


                (1)2020年08月08日起接受申請,未限定停止接受申請的期限

                (1)明確限定接受申請期限

                ? 第一、二批加征關稅商品排除已停止接受申請;

                ? 第三批約750億美元加征關稅商品尚未開始接受申請。

                (2)根據自身采購需求按月報批采購計劃

                ? 采購計劃當月未成交部分在月底自動失效

                超出當月采購計劃的成交,可在規定時間內追加排除申請

                (2)無,僅針對某項商品進行申請



                排除機制

                常態化

                (3)自采購計劃被核準之日起一年內,進口核準金額範圍內的商品不再加征

                清單公布之日起一年內不再加征,無金額限制


                (4)專門的通關規定9


                ? 國務院關稅稅則委員會︰在采購計劃獲批後申領計劃內具體批次商品的排除編碼,僅對申請企業有效


                ? 海關︰

                > 報關單填報︰“隨附單證及編號”項下的“單證代碼”欄選擇反制措施排除代碼“0”,並在“單證編號”欄輸入18位排除編號

                >擔保放行︰采購計劃已獲批尚未取得排除編號的貨物 

                (4)無

                ? 國務院關稅稅則委員會︰公布排除清單,對所有企業普遍適用

                ? 海關︰企業根據排除商品所屬商品編碼進行報關


                排除後果

                的個性化

                ? 僅對申請主體有效

                ? 采購計劃核準前已加征關稅稅款不予退還


                已公布排除商品清單範圍內的商品,對所有企業普遍適用(目前僅有部分屬于第一批約500億美元和第二批約600億美元的部分商品被列入排除清單)

                ? 部分排除商品(詳見下表四)已加征關稅稅款(因加征關稅產生的增值稅不予退還10)和根據稅委會﹝2020﹞6號進口原產于美國的新冠防疫物資已加征稅款可在規定期限內向海關申請退還 

                其他

                自動排除,無需申請︰已批準或今後批準的進口減免稅政策項下自美進口商品,或快件渠道進口商品

                無明確規定

                   

                在適用市場化排除時,君合提醒企業注意下表三所列事項,避免無法取得關稅排除的預期效果︰


                表三︰注意事項


                適用階段

                注意事項

                申請市場化排除

                (1)根據自身采購需求提交排除商品,無其它申請主體的排除信息可供參考

                (2)填報信息必須真實

                (3)申請增列排除商品的,需填報加征關稅對申請主體影響等必要說明

                (4)注意貨物是否有入境檢驗檢疫限制,例如某些原產于美國的商品屬于被國家認定為禁止進口的疫區產品範圍內,則產品本身將無法進口

                執行采購計劃

                (獲批後)

                (1)采購計劃獲批前的商品不適用,已征稅款不能退還

                (2)當月未成交部分在月底自動失效

                (3)超出當月采購計劃的成交商品(例如溢裝商品數量超出10%),需盡快向關稅稅則委員會申請追加排除,否則超出本月采購額度部分的商品不能免除加征關稅

                進口商品報關

                (1)報關前︰取得關稅稅則委員會發放的18位排除編碼

                (2)報關時︰必須在報關時填報排除編碼,取得排除編號的申請企業即報關單中的“境內收貨人”11

                (3)報關時未取得排除編碼情形下僅有的救濟方法︰

                ? 向海關提交稅款擔保申請先予放行;

                ? 貨物放行前可考慮通過報關單修改方式(例如漏填、錯報)申請修改報關單排除編碼部分12,貨物放行後再申請適用市場化排除的,海關不予受理

                (4)2020年08月08日起自動排除,無需申請市場化排除的商品︰

                ? 已公布和今後批準的減免稅政策項下自美進口商品申報時必須在報關單備案號欄中填報海關出具的《海關進出口貨物征免稅證明》編號(3月2日(含)以前出具的《海關進出口貨物征免稅證明》包含對美加征關稅的,如報關單為3月2日後申報的,企業可提出修改證明上相應加征稅率申請,海關會修改征免稅證明,排除加征對美301措施反制關稅13

                快件渠道進口商品僅限C類快件

                ? 已實施且在有效期內的其他排除措施按所填商品稅號自動排除,無需填報排除編號,但預計報關進口時間不在排除期限內的,仍需申請排除   


                  2、批次排除對美加征關稅新進展


                2020年08月08日,國務院關稅稅則委員會發布《關于第二批對美加征關稅商品第一次排除清單的公告》(稅委會公告﹝2020﹞3號),公布了對第二批600億美元對美反制301措施加征關稅商品第一次排除清單。14


                本批次排除商品分為2份清單,包括60個稅號下的65項商品,排除期限為自2020年08月08日至2020年08月08日(一年)。其中,清單一中53個稅號下的55項商品已加征的關稅稅款自清單公布之日起6個月內可申請退還,清單二7個稅號下10項商品已征關稅稅款不予退還。


                截止目前,中國反制美301措施的加征關稅的實施情況如下表四所示︰


                表四︰對美加征關稅情況一覽表


                批次

                加征關稅商品及稅率

                排除範圍151617

                2020年08月08日起對原產于美國的約340億美元商品(第一批公告附件1)加征25%關稅18

                (1)自2020年08月08日至2020年08月08日對第一批公告附件1的4項商品不加征關稅,已加征的關稅稅款予以退還,自排除清單公布之日(2020年08月08日)起6個月內按規定向海關申請辦理

                (2)自2020年08月08日至2020年08月08日對第一批公告附件1的1項商品不加征關稅,已加征的關稅稅款不予退還

                第一批(約500億美元,稅委會公告20185號)

                2020年08月08日起對原產于美國的約160億美元商品(第一批公告附件2)加征25%關稅19


                (1)自2020年08月08日至2020年08月08日對第一批公告附件2的8項商品不加征關稅,已加征的關稅稅款予以退還,自排除清單公布之日(2020年08月08日)起6個月內按規定向海關申請辦理

                (2)自2020年08月08日至2020年08月08日對第一批公告附件2的3項商品不加征關稅,已加征的關稅稅款不予退還

                (3)自2020年08月08日至2020年08月08日對第一批公告附件2的6項商品不加征關稅,已加征的關稅稅款不予退還

                2020年08月08日起對原產于美國的汽車及零部件(部分為第一批公告附件1商品,部分為第一批公告附件2商品)暫停202122加征25%關稅 

                不屬于可申請排除的商品23



                第二批(約600億美元,稅委會公告﹝2018﹞6號)24

                2020年08月08日起對原產于美國的約600億美元商品加征5%(第二批公告附件3、附件4)或10%(第二批公告附件1、附件2)關稅25


                2020年08月08日起對原產于美國的約600億美元商品恢復第二批公告加征5%、10%、20%或25%關稅規定(分別對應第二批公告附件4-1)26

                (1)自2020年08月08日至2020年08月08日,對稅委會公告20185號清單一53個稅號下的55項商品不再加征關稅,已加征的關稅稅款自排除清單公布之日起6個月內向海關申請退還

                (2)自2020年08月08日至2020年08月08日,對稅委會公告20185號清單二7個稅號下的10項商品不再加征關稅,已加征的關稅稅款不予退還

                2020年08月08日起對原產于美國的汽車及零部件(對應第二批公告附件4商品)暫停加征5%關稅272829

                不屬于可申請排除的商品



                第三批(約750億美元,稅委會公告﹝2019﹞4號30) 

                2020年08月08日起對第三批公告附件一商品加征5%或10%關稅; 2020年08月08日起對第三批公告附件二商品加征5%或10%關稅

                2020年08月08日起暫停第三批公告附件二商品的加征關稅32 

                2020年08月08日起對第三批公告附件一商品加征關稅稅率予以減半33

                未納入前兩批可申請排除範圍的商品,將納入第三批可申請排除的範圍,接受申請辦法將另行公布31。(注︰目前尚未公布) 

                 

                相關閱讀︰

                君合海關法要聞簡訊--第1期


                [1] http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2867108/index.html

                [2] 詳見《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/gkml287/index.html?callbackUrl=/tabid/1165/InfoID/2498/Default.aspx

                [3]https://accounts.ccpit.org/static/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E5%AF%B9%E7%BE%8E%E5%8A%A0%E5%BE%81%E5%85%B3%E7%A8%8E%E5%95%86%E5%93%81%E5%B8%82%E5%9C%BA%E5%8C%96%E9%87%87%E8%B4%AD%E6%8E%92%E9%99%A4%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E6%9C%89%E5%85%B3%E9%97%AE%E9%A2%98%E7%9A%84%E8%A7%A3%E7%AD%94.pdf

                [4] http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202002/t20200221_3472600.htm

                [5] http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202002/t20200218_3470901.htm

                [6] http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/2868140/index.html

                [7] http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201905/t20190513_3256786.html

                [8] 詳見國務院關稅稅則委員會辦公室發布的市場化采購排除《填報說明》https://gszx.mof.gov.cn/

                [9] http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/2868140/index.html

                [10] https://mp.weixin.qq.com/s/_GVcVn1PPZgZHxjSP_P50w

                [11] https://mp.weixin.qq.com/s/KN7rQKEWiPMVfXzgS594PA

                [12] https://mp.weixin.qq.com/s/KN7rQKEWiPMVfXzgS594PA

                [13] https://mp.weixin.qq.com/s/4c23mqyr0OItMYNSvcob5A

                [14] http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202002/t20200221_3472600.htm

                [15] 稅委會公告﹝2019﹞6號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201909/t20190911_3384638.htm

                [16] 稅委會公告﹝2019﹞8號http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201912/t20191219_3444518.htm

                [17] 稅委會公告﹝2020﹞3號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202002/t20200221_3472600.htm

                [18] 稅委會公告20185號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201806/t20180616_2930325.htm

                [19] 稅委會公告﹝2018﹞7號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201808/t20180808_2983770.htm

                [20] 稅委會公告﹝2018﹞10號 http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201812/t20181214_3093439.htm

                [21] 稅委會公告﹝2019﹞1號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201903/t20190331_3209705.htm

                [22] 稅委會公告﹝2019﹞7號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201912/t20191215_3441954.htm

                [23] 稅委會公告﹝2019﹞2號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201905/t20190513_3256786.htm

                [24] http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201808/t20180803_2980950.htm

                [25] 稅委會公告﹝2018﹞8號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201809/t20180918_3022592.htm

                [26] 稅委會公告﹝2019﹞3號 http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201905/t20190513_3256788.html

                [27] 稅委會公告﹝2018﹞10號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201812/t20181214_3093439.htm

                [28] 稅委會公告﹝2019﹞1號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201903/t20190331_3209705.htm

                [29] 稅委會公告﹝2019﹞7號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201912/t20191215_3441954.htm

                [30] 稅委會公告﹝2019﹞4號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201908/t20190823_3372928.htm

                [31] 詳見http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcejiedu/201908/t20190829_3376564.htm。

                [32] 稅委會公告﹝2019﹞7號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/201912/t20191215_3441954.htm

                [33] 稅委會公告﹝2020﹞1號http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202002/t20200206_3466540.htm

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